為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展涉案制冷企業(yè)液氨使用專項治理的通知》(安委〔2013〕6號)精神和省政府關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項整治工作總體部署的要求，我省從2013年10月至12月，開展了涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作。11月下旬至12月初，省安辦組織暗訪組對武漢、襄陽、孝感、黃岡等地開展專項治理工作進(jìn)行了抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
通過各地安監(jiān)部門調(diào)查摸底，截至2013年12月，除神農(nóng)架林區(qū)沒有涉氨制冷企業(yè)外，全省共233家涉氨制冷企業(yè)，近六成企業(yè)分布在荊州、宜昌、武漢、襄陽、荊門、黃岡，液氨儲存量達(dá)到10噸臨界量屬重大危險源的有48家，占20.6%，33家進(jìn)行了安全評價。
省局印發(fā)開展專項治理工作通知后，各地高度重視，采取多種措施，深入推進(jìn)涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作，取得了一定成效。一是各級領(lǐng)導(dǎo)重視，治理工作有序推進(jìn)。12個市州召開了動員部署會，成立了專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)了專項治理方案，組織基層安監(jiān)力量對轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)摸排。二是分級組織培訓(xùn)，督促企業(yè)邊查邊改。10月底，省局組織了第二期全省涉氨制冷企業(yè)安全培訓(xùn)班，重點宣貫了有關(guān)法規(guī)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)自查自改方法，并對重大事故案例進(jìn)行了分析，參加培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)考試合格，頒發(fā)了安全資格證書。武漢、襄陽、宜昌、隨州、恩施等5個市州組織轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行了教育培訓(xùn)，其中宜昌地區(qū)累計培訓(xùn)企業(yè)和各級安全監(jiān)管人員200余人次，省市兩級培訓(xùn)后，各地企業(yè)開展了自查自改工作。三是抽查與暗訪相結(jié)合，加大隱患治理力度。在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，各地安監(jiān)部門對涉氨制冷企業(yè)開展了專項檢查，武漢市安監(jiān)局還與市國資委等相關(guān)部門開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查，襄陽、宜昌、十堰、孝感、荊門、黃岡、仙桃、天門等地排查出隱患760處，下達(dá)執(zhí)法文書120份，責(zé)令8家企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉。武漢、宜昌落實整改資金878萬元?？傮w上看，武漢、宜昌、襄陽、孝感等地能夠較好貫徹落實國務(wù)院安辦和省局有關(guān)要求，認(rèn)真開展專項治理工作。
二、存在的主要問題
(一)部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。少數(shù)企業(yè)對落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的認(rèn)識不夠，還存在安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實不到位，安全教育培訓(xùn)工作不扎實，安全投入不足，設(shè)備陳舊老化等問題，沒有按照要求開展自查自改或?qū)⒉楦那闆r上報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，被動應(yīng)付檢查;作業(yè)現(xiàn)場安全管理較為松懈、混亂，安全管理制度和操作規(guī)程不健全、不落實，職工職業(yè)健康安全防護(hù)措施不到位，特種設(shè)備超期未檢驗;安全隱患排查治理體系不健全，未制訂切合實際的事故應(yīng)急預(yù)案，個別冷庫及制冷系統(tǒng)由不具備資質(zhì)單位設(shè)計、施工;構(gòu)成重大危險源液氨使用企業(yè)未建立臺賬，沒有進(jìn)行安全評價和事故危險度評估。安全隱患還比較普遍，特別是國務(wù)院安委會文件(安委〔2013〕6號)明文禁止的一些情況在不少企業(yè)還大量存在。
(二)少數(shù)地區(qū)專項治理工作不到位。個別地區(qū)調(diào)查摸底不認(rèn)真，上報企業(yè)數(shù)量明顯與當(dāng)?shù)貙嶋H情況不相符，將涉氨制冷企業(yè)簡單等同于涉氨企業(yè)，安監(jiān)部門內(nèi)部還存在相互推諉扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法檢查不嚴(yán)，應(yīng)該責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改的沒有下達(dá)相關(guān)指令，專項整治工作不認(rèn)真，不到位。
(三)安全監(jiān)管能力還有待加強。部分地區(qū)涉氨制冷企業(yè)行業(yè)歸屬界定不清，之前沒有納入工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管范圍，個別監(jiān)管人員相關(guān)法律法規(guī)和政策把握不準(zhǔn)確、不到位，存在畏難情緒，安監(jiān)部門缺少涉氨制冷方面的技術(shù)專家人才，導(dǎo)致執(zhí)法檢查流于形式，應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的隱患排查不到。
三、下一步工作要求
(一)突出重點，將專項治理工作常態(tài)化。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，認(rèn)真落實政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任。要切實摸清轄區(qū)內(nèi)涉氨制冷企業(yè)底數(shù)，建立常態(tài)化長效監(jiān)管、現(xiàn)場執(zhí)法檢查和暗訪機制，將《涉氨制冷企業(yè)執(zhí)法檢查表》內(nèi)容作為檢查重點，加強執(zhí)法檢查和跟蹤督辦。對因隱患未整改或整改不到位引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要依法從嚴(yán)從重查處。對新改擴(kuò)建涉氨制冷企業(yè)和項目，要嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理規(guī)定，對于違反規(guī)定的企業(yè)，安監(jiān)部門要按照國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。